郑州市民政局对《关于进一步推动殡葬改革和发展的建议》的答复

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关于市十六届人大三次会议B（2025）076号建议的回复

尊敬的张志强代表：

您提出的“关于进一步推动殡葬改革和发展的建议”收悉。现结合我局相关业务，答复如下：

郑州市民政局一直以来高度重视殡葬工作，始终围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，高站位统筹殡葬事业，坚持审慎稳妥、坚持整体推进、坚持便民利民，殡葬服务管理工作取得明显成效。

一、全面深化殡葬改革

（一）积极落实惠民殡葬政策。始终坚持殡葬公益属性，推出一系列惠民举措，保障群众“逝有所安”，2011年首次实施4项基本殡葬服务项目费用减免政策，补助标准为每具810元。2021年，对惠民殡葬补贴政策进行提标扩面，将由原来的减免4项基本殡葬服务项目增加到6项，惠民补助标准提高到每具1500元，实现基本殡葬服务项目免费全覆盖。2019年以来，共减免基本殡葬服务费1.16亿元，惠及群众10.4万人。

（二）加强殡葬基础设施建设。全市7个殡仪馆，持续升级设施设备、增配车辆、扩建服务场所，基本能够满足群众治丧需求。大力推进公墓建设，全市共有87个公墓，其中：经营性22个、城市公益性1个、乡镇示范性公墓64个，目前6个城市公益性公墓在持续推进建设中。坚持规划先行，大力推进殡葬设施专项规划工作，对殡仪馆、公墓、殡仪服务站等殡葬服务机构进行布局。持续推动先人纪念林建设，群众可将逝者骨灰埋葬于树下，不设坟头、墓碑等传统安葬标志，可悬挂小型标识牌或自然石记录家风家训，便于纪念先人，进一步满足群众“逝有所安”的殡葬需要。

（三）不断完善殡葬法规政策。在贯彻实施《郑州市殡葬管理条例》的基础上，先后出台《中共郑州市委办公厅郑州市人民政府办公厅关于深入贯彻落实河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案的通知》《郑州市人民政府办公厅关于加强公益性安葬设施建设管理工作的通知》《郑州市人民政府办公厅关于加强公益性骨灰堂建设管理工作的通知》《郑州市人民政府办公厅关于做好先人纪念林建设管理工作的通知》《郑州市民政局郑州市财政局关于落实节地生态安葬奖补机制的通知》《郑州市发展和改革委员会郑州市民政局郑州市财政局关于进一步规范殡葬服务收费有关问题的通知》《郑州市无人认领遗体处理办法》《郑州市民政局关于建立散埋乱葬问题发现治理工作机制的通知》等多项支持政策，在巩固提高火化率、加快殡葬基础设施建设、惠民殡葬政策全覆盖、骨灰多样化处理等方面进行全链条推进。

二、持续深化殡葬领域移风易俗

（一）扎实推行节地生态安葬。自2007年起，连续举办17届“清明雨绿色风文明行”节地生态安葬活动，优选环境好、服务优的公墓，以精心设计的告别场景致敬生命，让“慎终追远”饱含绿色发展的积极意义，引导群众树立文明殡葬新风尚。建立节地生态安葬奖补机制，给予采取节地生态安葬家属1000元奖补，2527具骨灰回归自然。今年清明期间共1015具骨灰回归自然，是去年同期的3倍。

（二）大力倡导绿色文明祭扫。每年在主流媒体刊发《清明节文明祭扫倡议书》，倡导推广敬献鲜花、绿化植树、家庭追思等文明低碳祭扫方式，引导群众以文明方式表达慎终追远的情感；指导殡葬服务机构开展“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”“时空信箱”等活动，供网络祭扫、代客祭扫等服务。发挥党建引领网格化基层治理作用。以二级网格为单位科学设置集中祭祀点，充分发挥网格员线下宣传作用，对辖区内的居民发放文明祭扫倡议书，积极培训文明、绿色、简约的祭扫新风。不断创新祭扫形式，指导各区县（市）专门设置“便民祭祀角”，放置菊花、祈福树，心愿卡、文明祭祀引导卡等，引导群众文明祭祀。部分区县（市）在街道特定区域设置焚烧桶，方便群众集中祭祀，同时安排专人及时清扫，有效消除安全隐患。

（三）积极发挥红白理事会作用。加强红白理事会建设，实现农村红白理事覆盖率100%，定期由民政部门加强对红白理事会成员的培训，提升服务群众的能力水平。将移风易俗要求纳入“村规民约”和“红白理事会”章程，在村民协商自愿的基础上，制定红白事规范，合理划定红白事的办理程序、办事规模、消费标准等，通过群众自我管理、自我约束，教育引导群众改变陈规陋习，树立文明新风。

三、强化散埋乱葬治理

（一）加大公益性公墓建设力度。今年以来，市民政局通过实地督导、会议推进、发函提醒等方式持续督促各县市加快公益性公墓建设力度，力争全市尽快建成8个城市公益性公墓72个乡镇示范性农村公益性公墓。同时，加强对已经建成的乡镇示范公益性公墓的管理，满足群众“逝有所安”的基本需求。

（二）持续加强宣传引导。利用新媒体推送文明殡葬典型事例和政府有关惠民政策解读，提高群众对殡葬政策的知晓度和参与度。各区县（市）民政部门通过开展村民座谈会、悬挂条幅和发放倡议书等方式，宣讲绿色殡葬政策，引导群众自觉抵制散埋乱葬行为。同时，压紧压实属地管理责任，通过召开推进会议、发函提醒、实地督导等形式进一步加强对散埋乱葬治理工作力度，发现私埋乱葬行为及时制止。

（三）建立完善工作机制。牵头起草并以市政府明电形式印发《关于做好项目建设中坟墓迁移安置相关工作的通知》，指导各区依法依规稳妥推进工程项目建设涉及墓地迁移安置工作，防止因工程项目建设迁移墓地发生私埋乱葬问题。制定印发《郑州市民政局关于建立散埋乱葬问题发现治理工作机制的通知》，制定散埋乱葬问题发现治理六项工作机制，有效防止散埋乱葬现象。

下一步，市民政局将持续深化殡葬改革，强化殡葬行业公益属性，加快补齐殡葬设施短板，统筹推进殡仪服务站等集中治丧场所建设，尽快探索建立全市基本服务“零元葬”模式，为群众提供普惠性、基础性、兜底性服务。在充分发挥官方网站平台、村（社区）宣传栏等作用的同时，创新宣传方式，采取发放宣传页、开通大喇叭等形式，充分利用新媒体手段，全方位、全覆盖进行宣传，重点宣讲惠民殡葬政策、节地生态安葬、绿色低碳祭扫殡葬新风尚，提升宣传效果和群众的参与度，倡树文明节俭治丧新风尚。

感谢您对民政工作的关心和支持！您的宝贵建议是我们提升和改进工作的重要参考，我们将全面学习、认真研究，共同努力促进我市殡葬管理服务水平持续提升。 

2025年6月10日

联系单位：郑州市民政局      邮 编：450052

联 系 人：岳兆翼      联系电话：67171190

（全文完）

（来源：郑州市民政局网站）

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